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——訪北京交通大學經管學院教授榮朝和本報記者范思立榮朝和老師今年剛過“耳順之年”，而他向中國經濟時報記者調侃，他至今仍時常“逆言警世而不願盲目歌太平”。今年兩會後，鐵路改革政企分開初步完成，但榮朝和對鐵路改革走向和進展依然給以極大關註，他認為目前鐵路改革反而進入瞭攻堅階段，對鐵路改革前景不能輕言樂觀。今年，國務院做出瞭加大中西部鐵路投資、加快進行鐵路融資改革的決策，鐵路仿佛一夜間經歷瞭“棄兒”重扮宏觀經濟“救世主”的輪回。而鐵路能否擔當重振經濟的重任？其又存在哪些問題？本報記者就此相關問題獨傢專訪瞭北京交通大學經管學院教授榮朝和。中國經濟時報：由於年中的宏觀經濟形勢面臨復雜情況，國務院隨之提出瞭要加快中西部鐵路建設，你對此有何認識？榮朝和：再一次用鐵路建設拉動經濟增長，挽救國鐵、建材、制造等產能過剩行業，可以理解，但應該研究對宏觀經濟的正負影響，尤其是上一次“四萬億”刺激政策的經驗教訓應該汲取。從貨運角度看，鐵路總體上也將能力過剩；客專除少數線路可以持平，大多數將成為吸金“黑洞”。應該看到，鐵路建設重點轉向中西部是一個積極變化。從基本路網的結構看，真正欠賬較多的是中西部，但應該建客貨混用的普通鐵路，而不是標準過高、且過於專用的客運專線，必須把技術標準和造價降下來。中國經濟時報：但目前的情況是中西部省份財力有限，地方融資平臺收緊，而鐵總把建設省內城際鐵路的資金任務基本轉嫁到瞭地方身上，所以能否如願加快中西部鐵路建設？榮朝和：地方政府特別想建鐵路，原因是可以拉動GDP、完善基礎設施、推進城市化。但前些年的發展模式已經把地方財政掏空，且累積瞭數千億元的債務。讓地方政府自己承擔責任是對的，隻有這樣才可能把標準降下來，規模也才能適當。值得註意的是，地方樂意將項目包括鐵路建設項目放進國傢規劃是有好處的：國鐵出錢、銀行貸款、有用地指標、環評易過關或得以追認等。把所謂城際鐵路的建設責任交還給地方政府是一個積極變化，各級政府的鐵路事權與責任必須明確，但目前仍缺少正式規則。而且必須考慮運營補貼責任，而這些在之前的體制中都是不予考慮的。中國經濟時報：國務院發佈的新的鐵路投融資體制改革意見（《關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》），其中最大亮點就是貨運價格隨行就市，但是該方案是否能從根本上解決鐵路建設資金短缺問題？榮朝和：根據市場上的比價關系進行運價調整是一大進步，但目前競爭性市場初步形成，鐵路運價已沒有多少上漲空間。世界上沒有一個國傢的鐵路能靠漲價救活，鐵路真正改革成功的標志是降價。中國經濟時報：《關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》提出，加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發利用，以此解決鐵路建設資金問題，請問該措施有現實意義嗎？榮朝和：盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發利用應該是利好。鐵總作為責任主體，但目前鐵總不具備土地綜合利用能力，且中期回報難以解決目前鐵路的資金短缺問題，同時應該防止又一次陷入“土地財政”的局面（用得好的可超水平發揮，用得不好該倒閉照樣倒閉）。中國經濟時報：上述意見再次提出要“鼓勵社會資本投資建設鐵路”，但民資投資鐵路難會有實質性改變嗎？榮朝和：目前的鐵路體制框架中根本還沒有反壟斷的思考，所以吸引民資進入鐵路建設領域很難落實。如果民資企業參與隻是出錢是很悲劇的，對出資人來講極有可能將資金“打水漂”。意見對社會資本開放“資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權”的提法很好，但國鐵的行政壟斷不破除，民資要得到鐵路的使用權和經營權隻能是難上加難。中國經濟時報：你認為目前鐵路的建設模式是否可持續？榮朝和：國傢在鐵路發展上基本仍沒有擺脫讓國鐵借債搞建設的思路。鐵路建設非常缺錢，但鐵路投融資改革的目的不應該隻是為瞭找錢。鐵路應該加快建設，但鐵路行業在相當程度上已經成為投資過度的行業，巨額債務是其中的一個具體表現。鐵總目前是頭號國企，也已經成為頭號虧損大戶。現金流短缺今年將超千億元，以後每年也可能將達數千億元。現在的建設基金加財政補貼正好支付每年的貸款利息，從某種程度上講，鐵總已完全失去瞭財務自生能力。鐵路債比地方債的危險之處在於沒有防火墻，直接沖擊中央財政。而且，已超過全社會的承受能力，完全不可持續。目前的思路是希望以鐵路的發展去救鋼鐵、建材、制造等一系列產能過剩行業，但鐵路自身正是一個最需要挽救的行業。如果鐵路垮掉，首先沖擊的是中央財政和金融系統。中國經濟時報：請問下一步的鐵路體制改革重點是什麼？榮朝和：國傢的鐵路政策和改革思路都缺少通盤研究與慎重考量，而且鐵路建設思路需要撥亂反正。現在，鐵路體制改革更需要在總體上設計，而不是頭痛醫頭腳痛醫腳做應急處理。政企分開應該是鐵路重組的先決條件，鐵總體制必須進一步改革。它很難同時承擔起鐵路發展、運營與改革的重任。我認為，改革方向應該是“建運分離”模式，這比“網運分離”更加迫切。榮朝和，北京交通大學經濟管理學院教授、博士生導師，是新中國自己培養的第一位運輸經濟專業經濟學博士，享受國務院政府特殊津貼。先後於1997年、2000年、2005年在美國杜肯大學、瑞典烏普薩拉大學和美國西北大學進修或進行訪問研究。主要研究領域有運輸經濟理論與政策、產業組織理論和區域經濟分析，尤其是在鐵路體制改革領域，其課題報告和政策研究分析具有廣泛影響力。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-10-22/158943003.html
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