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煙臺市牟平區 跨鎮合並能走多遠
□本報記者 張子揚
見習記者 高天穎
分水嶺村和石硼村相距30公裡，分屬煙臺市中壢土地貸款牟平區的水道鎮和寧海街道辦事處。去年12月，兩個村自願簽署合並協議，開始瞭跨鎮合並的探索。
修路欠債
兩村的合並，離不開中間人丁波。他是水道鎮的鎮長，任鎮長前在寧海街道辦事處任黨工委副書記。
"分水嶺村黨支部書記兼村委會主任於志軍找到我，希望鎮上幫著想辦法把村裡因修路欠下的13萬元債務給還瞭。"丁波說。
一打聽，分水嶺村沒有任何集體資產，全村36戶84人卻有1300畝土地和山巒。丁波向熟識的石硼村村支部書記李福林推薦，希望他能掏些租賃費來開發分水嶺村的山頭。石硼村地處牟平區的中心城區，村富但缺地，李福林頗感興趣。
正當李福林準備考察洽談時，丁波又有瞭進一步想法。"如果能並入石硼村，分水嶺村將擺脫貧窮。"丁波說。但兩個村相隔30公裡，隔空合並沒有先例，這能不能行得通？
最終，在丁波撮合下，經過考察、論證和談判，以及村兩委和村民大會醞釀，雙方在2012年12月"牽手"成 功。根據合並協議，分水嶺村全部人口和土地並入石硼村，按照股份制成立珠鴻祥興農業專業合作社，分水嶺村村民統一搬遷到石硼村領海公館居住區生活。一周 後，石硼村投入13萬元償還瞭分水嶺村的債務，還投入7萬元作為合並期間的活動經費。
待遇同等
8月10日上午，拿著剛領到的供應證，54歲的分水嶺村村民王孟英到本村村頭超市裡"買"瞭新鮮的豬肉、面條和一箱飲料，共花去247元。但王孟英不用交現金，隻需在供應證和超市底本上註明即可。王孟英一傢3口人，一年可在超市免費購買3000元的物品。
按照合並協議，兩村村民將享受同等待遇。其中最主要的，除瞭養老保險待遇，還有集體資產的股份制待遇，即兩村按共同所有的土地面積入股的形式，按股份分紅。
"有人質疑這是否是對分水嶺村的掠奪，但一算賬就明白瞭。"李福林說，石硼村未開發的200畝土地位於城中 心，目前價格每畝達80萬元以上，而同樣用途的土地，在分水嶺村僅僅每畝三四萬元。"關鍵是兩個村所有未開發的土地全部納入合作社，收益共享。"李福林解 釋，由於土地共有，將來分水嶺村開發的收益也是人人有份。股份可繼承、股權有保障，這些將從根本上把"同等待遇"落到實處。
在住房上，分水嶺村每戶平房將按照l:0.8的比例置換石硼村的新樓房；不願意搬遷的還可就地安置，在分水嶺 村新建多層樓房，按l:1的比例置換，如果樓房面積小，剩餘面積將予以一次性現金補償。李福林介紹，因為置換的樓房還在規劃建設中，分水嶺村的村民暫時保 持不動，待明年年底建成後，將進行集體搬遷。
"從農民變成市民，能有什麼不高興的？"於志軍說，分水嶺村共84人，勞動力平均年齡在60歲，年輕人都出去 瞭，山上的一些薄地已經撂瞭荒。再過上10年，村裡都是70多歲的老人，想種地也沒瞭力氣房屋二胎 房屋二胎利息怎麼算利率多少免費諮詢試算。"現在，我們零成本跨步進行瞭城鎮化改造，村裡由此獲得瞭發展 契機。"
按需對接
從建設安置樓房到為60歲以上的老人投入福利待遇，石硼村在未見到任何收益的情況下，預計就要投入4000多萬元。怎麼看，這都像一筆賠本的買賣。
搞電氣開關出身的李福林認為應該往長遠看。他打算，在分水嶺村進行生態休閑開發。將來，生態養殖和蔬菜大棚主 要供應村民，果樹每年能收入500萬元以上，更大的計劃是建設養老院。當然，這些都需要巨大的投入，石硼村也拿不出這麼多錢來，李福林打算通過招商引資的 辦法解決，目前正在洽談。
"沒有利益的買賣肯定長銀行二胎利率年息利率多少免費諮詢試算不瞭。"丁波說，通過市場之手實現城鎮化，是一條合適的道路，這可以避開單純的行政合 並帶來的弊端。他以本鎮一個100戶居民的村莊和相鄰村莊合並建社區舉例，這個村原有60畝宅基地，改為樓房居住隻需要20畝，40畝可予以復墾，享受每 畝20萬元的政策補貼；另外，區政府可按新農村建設政策，補貼每戶4萬元，加起來一共1200萬元。而新建安置樓需要2800萬元，缺口就是1600萬 元，鎮上企業贊助瞭600萬元，還有1000萬元沒有著落。而相鄰村莊由於生產經營方式大多相似，合並僅是擴大生產規模，很難產生質變。
山東省委黨校教授王格芳認為，分水嶺村和石硼村的"飛地合並",是種"按需對接、優勢互補"的新城鎮化模式。 它不僅可以通過市場化運作，盤活土地，激活產業，使農民在城鎮化之後的長遠生計有瞭根本保障，而且還提供瞭一個解決農村"空心化"和養老難問題的可行思 路，可以說是一種多贏的可持續的城鎮化模式，值得探索和推廣。
難題待解
雖然各方看好，協議也已經簽署，但合並顯然還有更長的路要走。
一個現實的難題是戶籍轉入。按照協議，分水嶺村所有村民在今年4月底前就要全部遷到石硼村，但由於戶籍政策規 定，在城中落戶必須要有房產證。因為新的安置房用地緊張，石硼村決定把原打算蓋辦公樓的指標變更用途，這耽誤瞭新房建設，也直接導致分水嶺村村民還不能立 刻"上樓"。如果樓房規劃下來，能不能視樓牌號先落呢？李福林希望得到公安部門的許可。
另一個難題是，其他村莊合並建社區，可享受宅基地復墾每畝20萬元的政策補貼，以及新農村建設每戶4萬元的政策補貼，這種跨鎮域的合並能否也享受？但現在沒有政策，兩個村非常盼望這筆近500萬元的款項。
按照民政部門的規定，行政村戶籍全部轉出後要申請撤銷名稱。但自元朝就用此名的分水嶺在當地還有很重要的地標意義，如何保留需要界定。
由於合並帶來的重大利好，分水嶺村有許多戶口不在村裡的媳婦要求遷入，這是一個難題。丁波介紹，多方協商決定，按照一個時間點，新遷入的隻享受福利，不享受股份。這個辦法需要宣傳，更需要理解。
新聞來源http://yt.house.sina.com.cn/news/2013-08-25/13102382783.shtml
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